重点流域水污染防治将强化监管
来源:网站管理员 日期:2017-11-7 点击:1419  字体:

近日,环保部、国家发展改革委、水利部联合印发《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),提出到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上,劣Ⅴ类比例控制在5%以下。

  环保部水环境管理司有关负责人对此公开表示,这是第一次形成全国地表水环境“一盘棋”管理,为落实“水十条”“编制实施七大重点流域水污染防治规划”的要求,规划范围主要包括七大重点流域,并兼顾浙闽片河流、西南诸河、西北诸河,第一次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。

  作为我国向污染宣战的三大战役之一,水污染防治的成效不仅事关我国生态文明建设战略的总体布局,更与老百姓的日常生活息息相关。数据显示,2015年,我国七大流域常住人口约12.3亿,占全国人口的89.7%,GDP总量约60.0万亿元,占全国总量的88.7%。

  为了有效保证重点流域水污染防治工作取得实效,近年来,国家与各地方积极探索,加紧布局。“十二五”期间,国务院各部门建立了全国水污染防治工作协作机制和京津冀、长三角、珠三角等重点区域水污染防治联动协作机制;浙江省全面实施“五水共治”,山东省积极构建“治、用、保”流域治污体系,安徽省和浙江省在新安江流域实施了全国首个跨省流域上下游横向生态补偿试点等。

  得益于此,“十二五”期间,我国重点流域达到或优于Ⅲ类的断面比例增加18.9个百分点,劣Ⅴ类断面比例降低了8个百分点。截至2015年底,我国已成为全世界污水处理能力最大的国家之一。

  对此,上述负责人指出,尽管我国重点流域的防治成效取得了明显进展,但部分区域仍存在着排放不达标、处理设施不完善、管网配套不足、排污布局与水环境承载能力不匹配等现象,部分水体水环境质量差、水资源供需不平衡、水生态受损严重、水环境隐患多等问题依然十分突出,与2020年全面建成小康社会的环境要求和人民群众不断增长的环境需求相比,仍有不小的差距。

  据了解,如今我国地表水仍有近十分之一的断面水质为劣Ⅴ类,约五分之一的湖泊呈现不同程度的富营养化,约2000条城市水体存在黑臭现象。同时,随着我国经济社会用水量不断增长,水资源过度开发问题也十分突出,水资源开发利用程度已超出了部分地区的承载能力,这也造成了部分河流断流甚至常年干涸。

  而为了有效解决上述问题,《规划》将全国共划分为580个优先控制单元和1204个一般控制单元,并结合地方水环境管理需求,将优先控制单元进一步细分为283个水质改善型和297个防止退化型单元,实施分级分类管理,以期提高污染防治的科学性、系统性和针对性。

  同时,《规划》还将工业污染防治、城镇生活污染防治、农业农村污染防治、流域水生态保护、饮用水水源环境安全保障等5项内容作为重点任务。

  值得注意的是,在工业污染防治方面,《规划》明确将全面取缔“十小”企业,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。并将全面排查工业污染源超标排放、偷排偷放等问题,深化网格化监管制度,将监管责任落实到具体责任人,全面落实“双随机”制度,加强日常环境执法工作。

  在记者看来,严管企业超排偷排无疑是打好重点流域污染防治战役的重点之一,但是长久以来企业超排偷排现象频繁见诸报端,其中除了企业本身法律意识不强,缺乏社会责任感等主观因素主导外,监管力度不够、机制不合理等客观因素也使得部分企业无视规定“任性”超排。可以预见的是,通过进一步强化监管责任落实,大力推广随机抽查机制,不仅可有效避免寻租行为的发生,推动阳光执法,进而加大执法力度,同时也将减少企业的投机空间。

  但是,在此基础上还需注意,在监管到位并发现问题后,部分企业仍难改变现状,甚至出现了许多“惯犯”,究其原因,处罚过轻难起到震慑作用是关键。因此,记者认为,在完善监管体制的同时,还应进一步提升企业的违法成本,让相关企业一处违法多处受限。

  对此,《规划》也提出,将加大整治力度,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治,明确落实整改的措施、责任和时限;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,依法提请地方人民政府责令限期停业、关闭。“十三五”期间,将每年分季度向社会公布“黄牌”和“红牌”企业名单,实施分类管理。

  值得一提的是,今年6月,新修订的《中华人民共和国水污染防治法》获得第十二届全国人大常委会表决通过,其中尤其加大了对工业废水违法排放行为的处罚力度。据悉,新修订的《水污染防治法》将从2018年1月1日起正式施行。


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